万博manbetx安全可靠  
热点新闻  
 
改革开放以来中央关于三农问题的7个"一号文件"
作者:刘新杰  来源:石家庄农业学校  发表时间:2011/12/24 13:03:48  点击:22750

    改革开放以来,中央先后制定出台了关于“三农”问题的7个“一号文件”,积极推动了

农村改革和发展,有力促进了农民增收和粮食增产,使我国农村发生了巨大的变化。

  1982年1月1日,中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”,对具有划时代

意义的农村改革进行了总结,并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部

署。文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制,明确指出包产到户、包干到户或大

包干“都是社会主义生产责任制”。

  1983年1月,第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个

文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思

主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

  1984年1月1日,中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》,即第三个“一号文

件”。强调要继续稳定和完善联产承包责任制,延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的

投资,规定土地承包期一般应在15年以上,生产周期长的和开发性的项目,承包期应当更长

一些。

  1985年1月,中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,即第四个

“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度,对粮、棉等少数重要产品采取国家

计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。

  1986年1月1日,中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》,即第五

个“一号文件”。肯定了农村改革的方针政策是正确的,必须继续贯彻执行。并强调进一步

摆正农业在国民经济中的地位。

  近年来,全国农民人均纯收入增长缓慢,城乡居民收入差距不断扩大。2004年1月,《中

共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发,成为改革开放以来中央第六个

“一号文件”。

  2005年1月30日,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干

政策的意见》,即第七个“一号文件”公布。文件要求,认真贯彻党的十六大和十六届三

中、四中全会精神,全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,坚持“多予少取放

活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整

农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进

农村经济社会全面发展。

陈锡文:05年中央一号文件突出5大政策看点

  中央财经领导小组办公室副主任陈锡文表示,2005年中央一号文件《中共中央、国务院

关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见》重点突出了5大政策看

点。

    陈锡文在国务院新闻办公室召开的当前农业情况和农村政策新闻发布会上说,2005年中

央一号文件共九个部分、27条,实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力

之外,还有四方面的内容。

    一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补

贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后,这些政策会不会变?因此文件开

宗明义就讲这些政策不仅不变,还进一步加大了使农民增收减负的力度。

    二是提出了随着综合国力的增强,要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制,并要建

立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。

    三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距,不仅表现在经济

发展水平和居民收入上,更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等方面。要加快发展农村

社会事业,就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中

可以看到,制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费,用于农村的比例不得

低于70%的规定。同时,中央财政还制定了从2005年起,将对中西部地区财政困难的县、乡较

大幅度直接增加转移支付的政策。

    四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要

性,加强农村党组织的建设,建立健全村民自治制度,维护和保障农民的经济利益和民主权

利,促进农村经济社会的全面发展。

    陈锡文表示,2005年要实现粮食继续增产、农民继续增收还面临着很多困难。但只要认

真贯彻落实中央一号文件规定的各项政策措施,相信一定能够克服困难,保持农业和农村经

济良好的发展态势。


中央一号文件:开启中国社会转型的新时代

这个文件将成为广大农民在新的一年里积极投入农业生产、发展农村经济的强大动力。

  新的一号文件实际上提出了中央政府实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新经济发展

思路,体现了新一届政府的科学发展观。文件指出,当前和今后一个时期,政府将把加强农

业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略

任务。政府还将下决心调整国民收入分配结构,在稳定现有各项农业投入的基础上,把新增

财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机

制。这意味着中国政府从此将结束把农业作为政府收入来源、由农业向工业提供资本积累的

旧的发展道路,而将农业和农村领域作为政府支持的对象,实现工业反哺农业,城市带动乡

村。为了实现这个目标,文件在总结国内外农业成长经验的基础上,提出了许多有利于政策

落实的规范性意见,对各有关部门提出了具体要求,体现了动员全国力量支援农业的决心和

魄力。这在中国农业政策史上是空前的。这些政策的落实将极大鼓舞亿万农民焕发生产积极

性,推动我国农业真正跃上新的台阶。

  新的一号文件将对我国农村社会进步和国民经济整体发展发生深远影响。在社会经济结

构转型时期,农村问题始终是制约全局的关键问题。一个国家的经济发展如果建立在从农业

获取全社会资本积累的基础上,特别是国家财政对农业有极大的依赖性,使农民成为经济成

长的负担者,那么这个国家将滋生严重的社会矛盾,并终将危及社会安定,破坏国家政治发

展的可持续性。由农业向社会的净贡献转向社会向农业提供净支持,对转型时期的社会具有

生死攸关的意义。新的一号文件是在我国社会经济发生一系列变化的背景下出台的,这标志

着我国已经有能力迈过社会重大转型这个门槛,预示着中国进入了一个社会经济和谐发展的

新时期。

  新的一号文件能够出台,充分反映了新一届中央政府全新的施政方针和治国理念。近几

年来,中央政府把国家安全、社会和谐、人民富裕作为主要施政目标,把对社会弱势阶层的

扶助作为实现施政目标的重要政策内容,重大政策连连出台,给中国政治发展带来了新气

象、新活力。这证明,在外部条件已经具备的情形下,领导人的远见卓识和行动魄力是一个

国家完成重大历史转变的关键所在。我们有理由期待新一届政府能够心想事成,把新的治国

理念坚定不移地贯彻下去,把中国农村社会引向繁荣富裕。

  实现工业反哺农业、城市支持乡村这个历史转变,是中国亿万农民做出巨大牺牲和贡献

以后才能够出现的。新中国成立50多年来,中国农村不仅向工业建设和城市发展提供了巨大

的劳动积累和资本积累,还提供了大量用于城市扩张的土地。在一些关键时期,中国农民忍

辱负重,含辛茹苦,任劳任怨,用自己的脊梁支撑着前行中的民族躯体。我们犯的任何政治

错误所带来的社会痛苦,农民都首当其冲。从这个意义上说,是中国农民自己的创造,方使

我们积累了巨大的社会财富,由此为结束农业哺育工业创造了条件。我们必须感谢中国农

民,必须给他们以回报,必须引领他们与中国城市居民一起迈入中国发展的主流。

  正像新的一号文件所指出的那样,中国农业依然是国民经济发展的薄弱环节,投入不

足、基础脆弱的状况并没有改变,粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立,制约农业和

农村发展的深层次矛盾并没有消除,农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观,农

村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段,保持农村发展好势头的任务非常艰巨。今

后,农村劳动力向城市大规模转移、农村土地制度的调整,农村社会保障事业的推进,将是

我们面临的工作难点;农村社会对国家政策的有效承接能力也始终是我们需要破解的难题。

为此,我们不能掉以轻心,要以更坚定的决心和更强大的行动魄力搞好农村改革,把改革事

业一步一步推向深入,为最终完成中国社会转型的历史使命创造奇迹。

                                                       石家庄农业学校    刘新杰

 

 
万博manbetx官网安全吗@版权所有---2011-11-28
石家庄市胜利北大街柳源路18号 联系电话:0311-86839843 网址:www.theknoxkind.com Email:1145097321@qq.com